美伊协议终落地，多重挑战已浮现

新华社北京6月15日报道，经过数月的打谈拉锯和多方斡旋，美国方面14日宣布与伊朗达成停战谅解备忘录。正式签字仪式将于19日在瑞士举行。

国际社会欢迎美伊达成相关协议，认为此举有助于缓和地区局势、稳定全球经济。不过分析人士指出，由于美伊互信严重不足以及以色列可能“背后搅局”，协议执行前景充满不确定性，而美伊就核问题的后续谈判更是挑战重重。

当前冲突对峙的收尾？

美国总统特朗普14日表示，美伊协议“现在完成”，随着协议19日签署，霍尔木兹海峡将重新开放。伊朗最高国家安全委员会秘书处也随即宣布，伊美已最终敲定关于“结束战争谈判”的谅解备忘录文本。

这是6月14日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。新华社记者李睿摄

美伊官方暂未公布谅解备忘录的具体内容。综合各方释放的消息，其内容包括各方立即在黎巴嫩等各条战线停火，恢复霍尔木兹海峡通航以及解冻伊朗资金等。

伊方表示，美伊后续将视情启动为期60天的谈判，涉及解除美国对伊全部制裁以及伊核问题等。不过，目前双方对于何时解冻伊朗资产以及核项目等内容上的表述仍存矛盾。

国际社会对美伊达成谅解备忘录表示欢迎。联合国秘书长古特雷斯说，这是朝着和平解决冲突迈出的关键一步。英国、法国、德国、意大利发表联合声明，表示如伊朗对其核计划采取明确、可核查的措施，愿解除相关制裁。四国表示，谅解备忘录应予以“迅速且全面执行”，并强调应无条件、不受限制地“紧急重新开放霍尔木兹海峡”。

美伊达成协议一定程度上缓解了国际能源和金融市场的担忧，国际原油期货价格在开始新一周交易后显著走低，日本和韩国股市15日大幅上涨。

美国智库新美国安全中心首席执行官理查德·方丹表示，美伊协议并非双方博弈的终点，甚至还不是美伊和解的开端，但或许是当前冲突对峙的收尾。“这是一项旨在延长停火并解除双方封锁海峡的有限协议，但即便如此，有总比没有好。”

执行前景尚存变数

分析人士认为，这份谅解备忘录是双方基于安全诉求、经济利益和内政考量形成的权宜之计，其执行前景和局势走向还存在诸多变数。

首先，美伊互信缺失将削弱协议执行基础。伊朗中东战略研究中心高级研究员阿巴斯·阿斯拉尼说，美国曾两次在与伊朗谈判期间对伊发动大规模军事行动，致使伊朗对美方信任度极低，伊方在协议执行中会保持高度警惕。

分析人士认为，在美伊互信缺失的情况下，若协议缺乏清晰的执行流程和监督机制，不排除双方都会选择性执行协议，进而出现互相指责对方违约的情况，导致协议难以真正落地。

6月10日，在黎巴嫩南部塞尔巴镇，遭以军空袭的地点冒出浓烟。新华社发（阿里·哈希绍摄）

其次，以色列是“搅局变量”。以色列长期视伊朗及其地区盟友为“生存威胁”，不愿看到美伊达成协议。就在美伊14日宣布达成协议前数小时，以军还对黎首都贝鲁特南郊发动袭击。美伊达成协议后，以国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔称，美伊达成的协议对以色列“没有约束力”。

分析人士认为，以内塔尼亚胡政府需要通过向黎巴嫩真主党保持军事压力来稳住极右翼盟友，安抚北部地区选民的安全关切，以在议会选举前提振选情。基于安全和政治利益双重考量，内塔尼亚胡政府势必会干扰协议的执行。

第三，美伊核心分歧难解将阻碍最终协议达成。专家指出，美伊当前各有所需：美方急需从“不战不和”的僵局中脱身，伊朗则需要解除封锁、缓解自身压力。在此背景下，当前的谅解备忘录仅仅是一张“进入真正谈判的入场券”。

以色列国家安全研究所高级研究员丹尼·齐特里诺维茨认为，美伊在伊朗核项目等核心议题上的分歧巨大，想在未来60天内达成最终协议“极其艰难”。只要核心分歧没有得到妥善解决，就难以实现真正的和平与稳定。

战略困局下的无奈之举

特朗普当天在社交媒体上向各方“祝贺”协议达成，并有将协议包装为美方“外交胜利”之意。然而，不少分析人士指出，该协议实则是深陷战略困局的特朗普政府的无奈选择。

这是5月8日在美国纽约拍摄的油价牌。新华社记者张凤国摄

不少美国专家学者认为，伊朗战事是特朗普政府“全方位的战略误判”。军事上，美军行动未能迫使伊朗屈服，反而消耗大量资源，并暴露自身作战能力短板；经济上，霍尔木兹海峡航运受阻推高全球能源价格，反噬美国经济民生；政治上，美军行动遭到美国国内普遍反对，持续削弱特朗普政府的民意基础。此外，战事还动摇了美国与海湾国家的安全合作基础，使美国在中东的战略处境“大不如前”。

随着美国中期选举临近，特朗普政府一方面希望尽快从当前战事中脱身，另一方面又不得不顾及美国共和党内鹰派人士对伊朗的强硬立场。路透社说，两难之间，特朗普政府“几乎没有回旋余地”，此次美伊达成的协议，是无奈之下妥协的结果。

美国前伊朗问题特使罗伯特·马利说，对美国而言，谅解备忘录的主要成就“不过是重新开放了一条因为这场战争而关闭的航道”，这如同对特朗普政府发动战事的公开控诉和谴责。

另有美国专家指出，即便数月后美国与伊朗能就核问题达成协议，其框架和内容也不会优于2015年达成的伊朗核问题全面协议。而2018年宣布美国单方面退出该协议的，正是时任总统特朗普。

有美国媒体评论，折腾了许久，“我们不过是回到了原点”。

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